“这确实是个问题，还没有具体的规定怎么来解决。”上述消息人士说。

千呼万唤始出来

实际上，设立专门机制对外资并购的国家安全进行评估也属国际惯例。

美国于1988年设立的美国外国投资委员会（CFIUS，以下称“外资委”），横跨13个部门。该委员会的职能是监督与评估外国投资并购美国企业，视其对美国国家安全的影响程度，授权进行相关调查，并视情况上报美国总统，就阻止外资并购做出最后决定。

其实，早在五年前，中国就有人呼吁，要制定国家“战略性和敏感性”行业清单，建立特殊并购审查机制。

2006年两会期间，全国工商联提交的一份提案就曾指出，“跨国并购会使被并购国的经济受到很大冲击、甚至威胁到经济安全”。

同年6月，全国人大常委会在首次审议反垄断法草案时，就有一些常委会组成人员、全国人大代表和部门提出，“对于外资并购国内企业，除应依照反垄断法的规定进行反垄断审查外，还应按照国家有关规定进行国家安全审查。”

2007年1月，发改委一智囊机构在一份报告中又提出，应设置一个由国家发改委、商务部、财政部等部委相关人员组成的非专职机构。这是一个类似于 “外资并购审查委员会”的机构，即国家安全审查机制的雏形。

报告中还对审查范围进行了初步建议：“应该在石化、矿山等战略性资源产业、重大装备制造业、文化产业、金融信息产业等方面加强对外资并购的审查和规范。”

本报了解，其实在2009年初，《国家安全审查机制方案》已经基本完成。当时商务部一位人士还曾向本报透露，这一方案极有可能在去年获批。但是由于全球经济形势暗淡，这件事情被搁置下来。

不同的声音

“今年推出的可能性极大。这一机制已经筹划了多年，而且全球国际直接投资也已经有了回暖的趋势。”上述消息人士说。

中国商务部发言人姚坚在上周的例行发布会上也表示,中国今年的外商直接投资有望达到或略高于900亿美元,与前几年的规模相近。

“我觉得推出的时间越早越好，现在国外形势不好，他们没什么可投的东西，更是想往中国钻。这个早就应该出了。”中国工程机械工业协会副秘书长茅仲文说。

但是他更多的是疑问：“每个行业的大小不同，特点也不一样。很难精准的判断一个并购案金额达到多少就影响国家安全了，而且行业的情况是变动的，这个标准能够随着行业的变化而变化吗？”

“而每一个行业的阶段性情况也不同，在行业发展初期，需要并购，让外资整合整个行业，这时是应该鼓励的；而在行业的发展成熟期，比如3－5家企业就占了整个行业的70％－80％，就不应该再鼓励了。”马宇补充道。

发改委对外经济研究所研究员张燕生则认为，在审查中，重要的是要把握一个“度”，即能否实现有效的市场经济管理和维护国家安全，避免形成对市场调节机制基础性作用的干预。

自1988年以来，美国外资委正式受理的1500例外资并购案中，仅有25例进入调查程序。一位律师向本报分析道：“我想不会所有的外资并购都由这个机制来审查，而是只针对那些可能对产业安全、国家安全产生影响的并购案，我觉得量不会太多，那样无助于提高审查效率。”

但是马宇进一步指出了这里面的难点，“中国是市场准入制，需要审批，但是美国是不需要的。美国的制度决定了它可以抓大放小，中国很难做到。”