根据《中华人民共和国审计法》的规定，2009年12月至2010年3月，审计署对文化部2009年度预算执行情况和其他财政收支情况进行了审计，重点审计了部本级和所属中国艺术等8个单位，并对有关事项进行了延伸审计。

一、基本情况

文化部为中央财政一级预算单位，部门预算由部本级和29个二级预算单位的预算组成。财政部批复文化部2009年度的部门预算支出为540 114.74万元（指财政性资金预算，下同），其中财政拨款343 224.33万元；文化部决算（草案）反映的当年预算执行数为396 358万元；其部门预算与执行结果的差异总额为 143 756.74万元，差异的具体情况及产生原因见附表1。

本次审计文化部本级及所属单位2009年度预算支出共计 280 234.52万元，占部门预算支出总额的51.88%。审计查出预算执行中不符合财经制度规定的问题金额11 339.18万元，其中2009年11 055.75万元，占审计预算资金额的3.95%；账务记录等不规范问题金额38 052.49万元。上述问题对文化部2009年度预算执行结果的影响见附表2。

审计结果表明，文化部2009年度预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定，会计处理基本符合会计法、相关会计准则和会计制度的规定；建立健全了内部控制制度并有效执行；对以前年度审计查出的问题进行了纠正和整改。

二、审计发现的主要问题

（一）动用上年结余8047.02万元未纳入预算安排。

文化部在编报2009年度预算时，仅编列动用扶持动漫产业发展等6个项目上年结余资金中的7500万元，但当年实际动用 15 547.02万元，比预算安排多8047.02万元。

（二）项目预算9769.10万元未细化到项目执行单位。

文化部在编报2009年预算时，未将应由所属单位执行的中直院团演出场次补贴等5个项目细化到具体执行单位，之后再以追加预算的形式逐次分配至中国歌剧舞剧院等所属单位。

（三）扩大范围支出1578.76万元。

1．2009年，文化部在中国文化走出去项目中列支496万元用于其他项目；在全国非物质文化遗产保护工程项目中安排补助地方支出310万元。

2．2009年，所属民族民间文艺发展中心在戏曲资源、民间文学数字化等项目中列支75.05万元，用于其他项目；中国艺术在基本科研业务费项目中列支日常公用支出332.62万元，在中国与世界当代艺术对话研展系列工程项目中列支公用支出365.09万元。

（四）项目资金285.43万元未按规定纳入部本级核算。

文化部文化科技司自2003年起，以会议费、课题费等名义列支，先后将中宣部拨入的国家社会科学基金管理费等资金共计285.43万元转移至所属民族民间文艺发展中心代为核算，由文化科技司支配使用。至2009年底，支出共计258.35万元，其中会议费、课题费等支出222.37万元，劳务费和购买礼品等支出35.98万元。

（五）以拨代支造成多计支出9474.99万元。

2009年，文化部在向将国家重大历史题材美术创作工程等4个项目的承担单位拨付专项资金18 743.97万元时，会计记账直接计作支出。这些资金当年实际支出9268.98万元，由此造成多计支出9474.99万元。

（六）部门决算（草案）少计银行存款19 901.21万元。

文化部2009年部门决算（草案）中，将所属17个独立驻外机构的银行存款共计19 901.21万元，计入了暂付款科目，造成少计银行存款。

（七）所属单位使用和收受不符合规定的发票支出55.34万元。

2009年，文化部所属3家单位作为报账凭证的发票中，有1129张不合规，其中：民族民间文艺发展中心报账的84张发票内容与实际经济业务不符，涉及金额9.44万元；中国艺术科技研究所报账的1034张餐饮发票实际用于抵顶本单位全体职工的午餐补助，涉及金额17.70万元；故宫博物院从代管部门活动经费中以办公用品、礼品等名义报账的11张发票，实际是购买给职工的购物卡，涉及金额28.20万元。

三、审计处理情况和建议

对上述问题，审计署已依法出具了审计报告、下达了审计决定书。对动用上年结余未纳入预算的问题，要求今后动用上年结余资金按规定编制预算；对项目预算未细化到项目执行单位的问题，要求今后加强预算编制管理，按规定将项目预算细化到具体执行单位；对扩大范围支出的问题，要求责成有关单位归还原资金渠道，并调整账目和报表；对项目资金未按规定纳入部本级核算的问题，要求将资金余额纳入部本级核算，并相应调整账目和报表；对以拨代支多计支出的问题，要求按照项目实际进度向所属单位拨付资金，同时确保决算真实反映项目预算的执行情况；对部门决算（草案）少计银行存款的问题，要求调整相关决算（草案）；对部分单位使用不符合规定发票的问题，要求责成有关单位严格执行发票管理规定，纠正使用不符合规定发票报账的行为。

针对审计发现的问题，审计署建议：文化部应加大财政结余资金统筹安排力度，细化项目预算，加快项目执行进度。

四、审计发现问题的整改情况

文化部在审计前开展了自查，并纠正了自查出的问题。对这次审计发现的问题，文化部高度重视，积极整改。对扩大范围支出的问题，所属中国艺术已将263.71万元归还原资金渠道；对文化科技司管理和使用的项目资金未按规定纳入部本级核算的问题，已将27.08万元结余资金收回，纳入部本级统一管理和核算。其他问题正在进一步整改中。