经济观察报 记者 贾华杰 自国务院法制办1月29日公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》以来到现在已过半年，但以此征求意见稿为蓝本的新“拆迁条例”何时能正式出台，国务院法制办仍无时间表。

接近国务院法制办的人士说，拆迁修法已非当前工作着力点。而了解情况的法律学者和律师说，新“拆迁条例”或已胎死腹中。

这意味由社会各方推动的第三次修改拆迁法的努力，很可能再次延后。而早在今年3月份全国两会时，北京大学教授王锡锌就曾表示新拆迁条例的出台可能遥遥无期。

拆迁修法出现实质停摆，中央政府更加倾向于在现有条件下，作出技术性的调整，而非制度性安排。

5月15日，国务院办公厅亦发出行政通知，要求严格地方政府管理征地拆迁工作程序，以维护群众合法权利。不过在通知发出之后，仍有很多地方实施突击拆迁、暴力拆迁。

无进展

2009年12月，北京大学法学院沈岿、王锡锌、陈端洪、钱明星、姜明安五学者建议全国人大常委会审查涉嫌违宪的《城市房屋拆迁条例》。

其后，今年临近春节假期的1月29日，国务院法制办在听取北京学者意见的基础上，出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例 （征求意见稿）》来征意见，意图对引发诸多社会矛盾的拆迁制度作出修正。

据记者了解，2月12日，法制办征求意见结束，但并未公布征求意见的主要结果，当时北京有被拆迁人要求查阅征求意见的汇总情况，但并未得到回复。

不过国务院法制办曾透露，征求意见稿收到相关意见和建议6万多条。但北京大学沈岿说：“与物权法收到的100多万条建议来比较，拆迁修法的社会参与度明显不够。”

在征求意见结束后，法制办又另起草一稿，报高层审阅，但了解情况的法学学者告诉记者，截至现在仍无统一意见回复。而按照立法管理，重要法律草案需决策层取得共识后，才能上报国务院会议审议通过。

“实际上，国务院和普通民众对征求意见稿都有很大意见。而相关利益阶层却有着相当的游说实力。”了解情况的法学学者说。

而北京大学法学院沈岿此前在接受记者采访时说，3月份全国两会上，就很少听到代表委员和媒体讨论《拆迁条例》的修改，却明显感受到了地方政府游说的力量，如有的地方官员就曾提出，过高的拆迁补偿会提高房价，“当时就觉得‘风向’变了。”沈岿说。