争议边贸新政“双减半”(1)

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记者 张斌实习生赵宇新 绥芬河市友谊木业集团成立于2001年，是一家以木业为主，集采伐、贸易、加工、物流于一体的企业集团。

总经理陈湘舟是“双减半”政策的支持者。

去年国务院颁布的《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（92号文件）中边贸政策有所调整，由过去“进口关税和进口环节增值税双减半”变为财政转移支付，2008年11月1日开始施行。

政策一出，这一变化立刻成为了众矢之的，绥芬河市鑫淼木业有限公司陈升（化名）说：“当前全球金融危机加深，经济衰退形势下取消边贸进口“双减半”，实施转移支付政策生不逢时。”

陈湘舟接受采访的当天，海关公布2009年2月份外贸数据：中国外贸进出口总值为1249.5亿美元，比去年同期下降24.9%。按贸易方式划分，边境小额贸易（以下简称边贸）进口额为 3.41亿美元，同比下降45%。这个数据比1月份的2.5亿美元，同比下降65.8% 略有回升。

边贸进口回升的因素很多，陈湘舟说：“边贸进出口的好坏最终还是由市场和需求决定的，一个政策不能起主导作用。”

关于“双减半”的争议仍然在继续。

反对者

大约一个月之前，2月17-18日，全国边境贸易工作座谈会在北京召开。会上主要针对金融危机和去年国务院颁布的《国务院关于促进边境地区经济贸易发展问题的批复》（92号文件）中边贸政策有所调整，由过去“进口关税和进口环节增值税双减半”变为财政转移支付这一变化展开了讨论。

陈升说：“国家召开边贸工作座谈会还是第一次，这说明形势的急迫，也表明了政策调整的必要性。”

去年四季度以后，国际金融危机蔓延，中国对外贸易出现下滑，边境贸易也急转直下，这一政策的出台无异于雪上加霜。 2008年全国边境贸易进出口308亿美元，占全国对外贸易的1.2%。

“虽然边贸在全国总的进出口中占的份额比较小，但是新疆边贸占其外贸比重达80%，西藏占63%，内蒙古占43%，广西占16%。这些是地区少数民族聚居地，与国家的稳定团结息息相关，而边贸的发展对当地的发展和就业起着关键的作用。” 黑龙江省商务厅的对俄贸易处的副处长刘军说。

2008年，边贸出口除2月和8月外，其余月份的铜币增速均在40%以上。由于国家自2008年11月1日起对边贸进口商品照章征税，加上边贸主要进口的资源性产品价格受金融危机影响大幅回落的叠加影响，11月和12月边贸进口呈现加速下滑态势，分别为4.4亿美元和3.9亿美元，同比分别下降36.3%和42.2%，且12月份的进口值为年内最低点，仅相当于8月份峰值的26.5%。

“我们公司去年第四季度的进口额下降了60%，09年前两个月也不是很好。配套实施细则迟迟不能下达，我们也无法预测进口成本，地方财政也没有制订具体支持企业的办法，我们只能观望了。”陈升说。

刘军说：“转移支付按20亿元人民币安排不合理。据财政部代表提供的数字，2007年全国边贸进口减半征收的关税额为4.5亿元、进口环节增值税为35.9亿元，即进口双减半税额应为40.4亿元，现在按20亿元安排规模不足。”

边贸进口“双减半”政策与财政专项转移支付做法在促进边贸发展的功能定位上存在不同，“双减半”政策具有支持边贸企业发展、促进招商引资、吸引内地产业转移等方面的“造血”功能，财政专项转移支付政策侧重于“输血”。

“取消边贸进口双减半政策，直接增加了企业成本负担，减少了当地财政收入，内地企业纷纷撤出边境地区，口岸经济衰落，当地就业机会减少，边民收益减少。”刘军说。

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