深圳：告别“大市场小政府”(1)

2009-06-17

魏黎明

经济观察报记者魏黎明 从珠江一个小小的出海口，到国际知名的发达城市，深圳只用了30年。作为特区的30年，深圳给人最深的印象就是发展之快。即使是现在，深圳人在街上的速度也堪比香港。

30年，深圳也由曾经的宝安县一举扩大为具有部分省级决策权的庞大政府。眼下，在这个市场经济力量曾经最为蓬勃的地方，政府的内生冲动似乎正变得强大，甚至曾令行政三分的政改努力胎死腹中。

就像一台电脑，用得久了就会积淀许多垃圾文件，占用内存，拖慢速度。这正是地处深圳的企业尤其是民营企业眼下的切身感受。

诚然，土地的紧缺是现实的问题，但“大政府小市场”的趋势令这样的状况雪上加霜。

眼下正在发生的反腐风暴，似乎正在说明，深圳这台曾经先进的电脑染上了最严重的病毒。也许，等待她的应该是一次彻底的格式化。

每天无论晨昏，巨大的盾构机在深圳的地底掘进，数千辆泥头车运载土方源源不断地倾入大海，形成这个城市最新生长的疆土。

过去30年，特区深圳一直是各种市场资本角逐的热土。而如今，她的发展则正在依靠巨大的政府投资项目拉动。

在2009年深圳市固定资产投资项目一览表上，政府投资项目大多进展迅速，而社会投资项目则步履缓慢，部分项目的“年度投资”一栏至今还是空白。

因市长落马而突然引发的反腐风暴，或许不过是深圳发展的一个插曲，真正限制深圳发展的是深圳本身。

当曾经的宝安县扩大为深圳特区，三级政府四级管理日益成型，政府与市场的边界正在此消彼长。危机时刻，在这个曾经的市场经济改革前沿，政府不可避免地成为了投资主体。

投资

沿着地铁5号线工地一路前行，颇能感受这个城市目前最强劲的经济脉搏。在这条地铁线的起点，南山区前海湾，挂着全国各地牌照的数千辆泥头车，夜以继日地运载土方填入大海。

在已建成的填海区，蓝色和暗红色的集装箱像小山一样地堆积着。只有空箱子才会摞这么高，提醒人们经济危机仍然就在身边。但这并未令这个总投资60亿元的物流园区扩大计划稍有阻滞，项目仍然以每天24小时两班制不间断地进行。

在危机时刻，政府不可避免地成为固定资产投资的急先锋。按照计划，深圳今年全社会固定资产投资目标将达到1659亿元，其中基本建设投资计划完成1002亿元，占比超过6成。其中，地铁、道路交通以及机场港口是投资重点。

“今年及今后一段时间，基建项目等政府投资一直会是重点。”深圳市重大项目办处长蔡羽表示。政府希望以此带动更为庞大的社会投资。

但是，观望的企业仍不在少数。在盐田港保税区，集装箱堆积的高度与前海区相比有过之而无不及。早前同时进驻保税区物流园的11家物流企业，除少数几家外大多数都放缓了项目进程。

招商银行一位客户经理介绍说，现在银行贷款大多给了政府基建项目，企业则纷纷放缓了项目进度，借贷意愿并不强烈。

这似乎早在深圳市政府的意料之中。在今年的投资计划中，以社会投资为主的“其他类”投资目标仅与上年持平。而为数不多的大额投资则主要来自于政策风向的引导。

总投资30亿元的中海油加气站项目，看中的是深圳国家节能与新能源汽车示范推广试点城市的地位及其相关规划。按照规划，深圳将在2008年-2012年推广LNG大巴2000辆。

随着创业板确定落户深圳，深圳当地土生土长的招商证券规划中的招商证券大厦也于今年奠基，项目总投资超过10亿元。为了赶进度，正在开展方案设计等前期工作的该项目，请求政府允许边施工边报建。

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