深圳：告别“大市场小政府”(2)

2009-06-17

魏黎明

挤出

眼下的经济靠政府投资稳定，深圳的未来仍寄托于产业的升级换代上。然而，庞大的政府基建投资，正从土地等关键领域，对一些深圳的支柱企业产生挤出效应。

深圳市怡化电脑有限公司计划在深圳投资近8亿元，建设金融自助设备制造研发基地。近来，项目用地终于有了眉目，这让公司副总经理赵玉民如释重负。

“公司发展10年了，我们在资金方面还是有积累的，迫切需要的就是土地。”赵玉民说。怡化公司自主研发、生产的银行自助设备，在国内占据市场份额超过30%。为了在深圳南山高新区求得1万平方米土地，怡化公司前后等了3年多时间。赵玉民不敢有所怨言，他担心“政府听到后又不给我地了”。

“特区用地一直都很紧张，我们现在也只能优中选优，选择高附加值的产业优先发展，提高土地单位面积产值。”蔡羽说。

但怡化公司这样的高新技术企业，属于深圳市鼓励的支柱产业之一，却依然处于“无米之炊”的境地。

与怡化公司项目同列深圳市重大建设项目的锂电子电池隔膜项目，投资方星源材质科技股份有限公司自前年至今也未能得到一块用地。

星源公司同样也是深圳市高新技术产业的领军企业。今年初，该公司被《福布斯》评为中国潜力企业20强之一，拥有国内唯一的有自有知识产权的锂离子电池隔膜研发、生产技术。但是，拿不到地令公司董事李志民很苦恼：“我们自己拿钱出来买地，3年都买不到，说实话，很伤心！”

星源公司的韩国同行日前在首尔获得政府无偿提供数十亩用地，一个美国同行更同时上马十条生产线。星源公司现在还在6年前租的厂房内生产，由于厂房技术指标不符合要求，不仅降低生产效率，更影响了产品品质。

“这对我们影响非常大，我们这么多钱准备在这里，就是用不上，眼看着国外同行快速发展，钱都被老外赚去了，我们只有干瞪眼！”李志民很郁闷。

新能源汽车是深圳市 “优中选优”的产业之一。深圳五洲龙汽车有限公司作为国内生产混合动力客车的佼佼者，同样面临用地难题。

五洲龙公司计划投资18亿元，在特区关外的龙岗区新建二期基地。当地政府尽可能快地提供了两块用地，但经五洲龙公司核验，一块权属不清，一块则过于分散，并不适合作为汽车产业用地。

在深圳市5月份召开的一次市政府常务会议上，“尽快解决项目用地”的问题，一次次抛向规划局和国土局这两个职能部门。

在提交这次市政府常务会议的资料中，深圳市发改局特别为星源公司和怡化公司项目分别写下详细备注，注明两公司的技术优势及行业地位。

蹊跷的是，资料显示，“尽快解决项目用地”的问题多附列于“重大社会投资项目”之后，而政府投资项目大多无此困扰。

呼唤“深圳速度”

而当土地紧缺成为客观存在时，政府项目“近水楼台先得月”的现实，令它增添了许多主观色彩。在这背后，政府审批差别对待政府投资项目和企业项目，截然不同的两种办事效率，令企业苦不堪言。

总投资26亿元的中芯国际集成电路项目，将填补深圳没有12英寸芯片生产的历史空白，同样也是深圳市重大建设项目。但是，自去年8月至今年4月，项目业主中芯国际公司前后报送8次项目消防方案，至上月底时仍在相关部门审批中。

类似的情况也在新兴综合物流园项目上发生着。这个明年3月就将竣工的项目至今还没有接上电，这让刘永和很为难。“该交的费用都交了，不可能叫我明年再花几百万跑到几公里外去接电吧？”他说。

很难想象，这就是曾经第一个喊出“时间就是金钱、效率就是生命”口号的深圳。对于星源公司而言，这句口号喊出了他们的心声，但在日益庞大繁杂的政府行政体系面前，口号的意义也许仅止于字面而已。

时隔近30年之后，深圳再次踏上寻找效率之旅。今年以来，深圳市连发4个文件，名为《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见》等。文件要求大力简化投资项目审批流程，政府投资项目审批时间由100多个工作日缩短至约60个工作日，社会投资项目干脆由审批变为核准、备案制。

这也许已经达到政府当前行政效率的极限，尽管这块土地曾经创造过3天盖一层楼的“深圳速度”。

“我现在看不到深圳速度了!”一位不愿意透露姓名的企业负责人说。

在电话采访刘永和时，他正在天津滨海新区，一位招商部门副主任极力游说他来当地投资。“人家现在提的是11通，强弱电分开、净污水分流，都给你接通。”刘永和颇有点动心。

李志民仍然在等待批地，他也听说天津滨海新区“不错”，但他还不想走。“内地我更是不敢去，在国内，深圳市政府已经算是不错的了。”

（本报记者杨兴云对此文亦有贡献）

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