南京“难进”(2)

2009-07-19

陈周锡崔世吉

除优秀农民工可直接落户外，买房落户几乎成为众多农民工的唯一渠道。按规定，只要在南京买房超过60平方米，就可以迁进3个户口。而如今，在城市房价高企下，能买得起房子的农民工则极为少数。

南京市下关区就业管理中心副主任徐金成说，为了刘国彦落户，他在市区两级部门不停地跑，亲自送审批材料，也因此省去了很多环节，但即使这样也整整跑了两三个月。由于这是南京市第一个优秀农民工落户，相关办事人员还不敢批，必须要主管领导同意才行。

“如果按规定落户，难。”徐金成坦言，在地方政策的条条框框下，农民工落户在办理程序时相当的麻烦。

徐金成说，优秀农民工可直接落户，但地方在办理上还是有条件的。在审批材料中，申请人必须有结婚证，刘国彦只好到老家补办；需要无犯罪记录证明，刘国彦和绝大部分农民工一样，实际上并没有这方面记录，但这得需要南京公安人员去调查；必须要参加社保，而刘国彦之前一直没有参加社保，补办医保和社保又是一个很麻烦的事。材料备齐后，户口具体办理又很麻烦，要一级一级上报审核。

此前，对农民工落户城市不热心的分析认为，很多农民工不想失去家乡农村的几亩地，但接受采访的农民工却否认了这样的说法，他们认为城市高门槛落户政策已使其成为局外人，使其感到沮丧和无助。

同福利难

拿到了南京居民身份证，刘国彦很高兴，但他还是有后顾之忧。

刘国彦说，他今年53岁，之前一直没有参加社保，按照南京市规定，参加社保15年才能享受养老保障。如果刘国彦推迟至65岁退休，也只有12年的社保缴纳期。这意味着，刘国彦虽然已把户口迁入南京，但还不能和同城人一样，享受养老保障。

“我们正在想办法，”徐金成说，刘国彦过去自主创业，是农民工的纳税大户，因其情况特殊没有缴纳社保。“针对他这种情况，政府能不能把这些优秀农民工，作为特殊人员予以特殊办理。”

按照南京市有关规定，在当地企业打工的，并达到一定年限的，可以申请劳动仲裁。再凭仲裁裁决书补工龄。但是，刘国彦现已超出仲裁年限，往回补工龄是不允许的。

落户后，刘国彦因急性肠炎住院观察，看病的钱还全得自己掏腰包，不能和城里人一样享受医保。刘国彦认为，自己并不在乎养老、医保这几个钱，而是在乎落户后，城市对他的价值认同感。

徐金成同意刘的说法，“我们让农民工户口迁进来，但真正要解决他们的后顾之忧。”如今徐金成正在呼吁，希望上级有关部门给这些全国优秀农民工开个口子，采取特事特办。

现在，刘国彦一家人仍住在一套月租金只有1200元的出租房里。刘国彦说，他年幼时父母去世，差点饿死在田间，童年时又出去讨饭。过往的辛酸经历，让他全身心发展蔬菜基地，利用这么好的发展机遇，用双手干出一番事业。

刘国彦有3个儿子，都已在南京成家。28岁的老三刘勇说，本以为可以跟着父亲落户的，但办户口时政府说他们已经成家，不能随父亲落户。刘勇12岁就随父来南京做生意，如今自己孩子要上小学了，由于户口在老家，找了好多学校都要交借读费。

刘国彦说，让自己家的孩子接受和城里孩子一样的教育、同享城市更完善的保障，是目前少数优秀农民工申请落户的主要原因。如今，他的3个儿子就面临这样的问题，要想落户最可行、最快的办法就是，在南京各买一套60平方米以上的房子。但这需要一大笔钱，与刘国彦一心一意做大蔬菜基地背道而行。

事实上，像刘国彦一样，很多农民工希望在城市落户，更希望得到的是户口背后的福利，比如孩子入学、医疗保险、养老保险，以及招工、入学等“同城待遇”。比如农民工子女入学，现在虽然可以就近入学，但由于高考“以省划界”，就不得不让子女回乡就读高中。

“我们终究有一天会老的，这就需要为之贡献的城市给予保障。”刘国彦说。

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