陕西：不跟“政策泡沫”(1)

经济观察报 记者 张延龙 1月25日上午，陕西省第十一届人民代表大会第三次会议上，特地打上一条鲜艳的红领带的陕西省省长袁纯清，神情肃穆地作了政府工作报告，“全年实现生产总值8186.65亿元，增长13.6%，完成财政总收入1389.5亿元，增长25.8%。”这几个数字说罢，台下掌声雷动。

这一被当地称作“说得出，做得到”的成绩单，在陕西“两会”召开前夕的陕西省政府全体会议上就已经被透露，袁纯清说：“2009年的经济总量有望超过山西，进入全国排名的中游位置。2010年，陕西进入一个关键期和攻坚期，各地各部门从现在起要有向中看、向东看的志气，有信心、有志气、有头脑地度过这个关键期。”

从2005年开始，陕西省GDP排位平均以每年跃升一位的速度增长，时局困难的2009年初，陕西省制定了全年GDP增长13%的目标，这一目标曾经被许多人认为不切实际。

当地人士说，陕西排位从“四西”之末（山西，广西，江西，陕西），跃升四西之首，是坚持实事求是理念，没有一味地抓高新技术、先进制造业的结果，传统服务业和能源重化工产业为陕西经济这一轮高速增长作出了巨大的贡献。

投资

投资仍然是陕西经济高速增长的基石，2009年陕西全年完成全社会固定资产投资6553亿元，增长35.1%。

2009年伊始，陕西亦面临工业增速下滑的局面，陕西省决策咨询委员会的委员、西安石油大学教授曾昭宁告诉本报，去年2月份，许多大型企业效益急速下滑，由于接不到订单，陕西汽车集团有限责任公司一天甚至只生产十几辆汽车，陕西鼓风机(集团)有限公司的亏损也让临潼当地的财政收入下降得厉害。

随后，大量央企、省属大型国企的投资项目开始集中启动，袁纯清说：“先后与十多家商业银行和央企达成了3000多亿元信贷投放和8000亿元项目建设的战略合作协议，有效引导了社会投入。全年安排省级重点项目334个，其中新开工69个，有23个提前开工，资金到位、在建项目、工程进度均创历年最高水平。”

“在建铁路2600公里，其中6天内开工了5个项目。”袁纯清说。

一家排名前三的陕西省属国企高管告诉本报，“能开工的项目，2009年全开了。下面的公司需要钱，直接向集团公司打报告，集团筹措资金。”

这些投资主要由央企和陕西的大型国企主导，在投资的急速拉动下，“大企业的支撑作用进一步增强，陕西省属企业销售收入增长29.9%，全省销售收入过百亿元的企业达到16户，新增了3户，其中延长集团突破800亿元、煤化和有色集团分别突破300亿元。1-11月经济效益综合指数较上半年提高28.8，全年规模以上工业增长速度达14.8%。”

延长、煤化和有色集团，同属于资源、能源类行业，大量投资项目都集中于陕北地区的能源化工基地，此外，央企、省外国企在此间的大规模投资也包括了神华陶氏榆林煤炭综合利用项目、兖矿100万吨煤间接液化、延安100万吨乙烯等一批重大转化项目。

由此而来的日趋集中的社会资源和财富问题也逐渐被当地重视，如何更好地进行社会财富的再分配，当地也开始进行探索，“两会”上，陕西省人大代表、神木县县长雷正西提议建立生态补偿机制，制定出台《开征资源开发生态环境补偿税（费）》有关法规的议案。

神木县是陕西的能源第一县，并曾以全民免费医疗名噪一时。雷正西说，神木是通过公共财政调整利益关系，坚持的原则是民生建设全方位、多角度、高标准、广覆盖、可持续，“在这个原则下首先搞的是免费教育，学费全管，每天每个学生还补助5.5元的伙食，四分之一的大学生每学期享受5000到10000元的补贴，免费教育一年的总量是1.8亿元，免费医疗1.5亿元，城乡居民养老保险财政补贴1.2亿元，城乡居民供暖补贴近1亿元。五保、低保都是全方位、高标准，没有遗漏的。”

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