三足鼎立

截至2009年底，内蒙古自治区内已经探明的煤炭储量达7300多亿吨，居全国之首，预测的储量数字将更高。而鄂尔多斯接近1500亿吨，占全国六分之一，据预测，这里煤炭的总储量可达到7000亿吨。

随着山西、河南的煤改，及挖煤时代的长久，可安全开采煤层接近枯竭，煤老板们纷纷北上。直到目前，鄂尔多斯的煤矿格局已呈三足鼎立趋势，1500多亿吨的煤炭储量分别由神华集团、五大电力集团以及部分零散煤炭企业瓜分。

据神华内部人士介绍，从去年到今年，神华没有新拿煤田，接近200亿吨的可开采量都是历史 “遗留”，但“明年也许会有大动作”。

五大集团的进驻，主要得益于内蒙古政府出台的50%就地转化政策。该政策规定，大集团在内蒙古境内挖的煤，开采量的50%要就地消耗、转化，用来发电或进行煤化工生产。

“这就是一个产业的延伸，内蒙古政府为了当地GDP动了脑筋。”国家电网驻京办的一位人士告诉本报记者，这一政策也是双方获益，随着煤炭价格的逐渐走高，电力企业成本逐渐加大，甚至一怒之下海外运煤，但并不是长久之计。“自己兜里有，总比买别人的强。”该人士表示。

据中电投蒙东能源公司副总经理刘毅勇算的账，一吨褐煤平均销售价格90元，一吨煤可以发1200千瓦时的电，售价为270元，是煤炭的3倍。1200千瓦时的电力可以炼0.08吨的电解铝，售价1650元，是电的6倍。如果将原铝加工成铝型材，价值又会增加1.5倍以上。

自己挖煤，供自己用，显然是一个有利的办法。据鄂尔多斯政府人士估测，五大电力集团在这个三足格局中占的比重最大，超出三分之一。

三足格局的另外一方是零散的煤炭企业，业内人习惯将大型民营煤炭企业、外省市单独进驻的煤炭企业归结为这一类。近年来，陕北矿业集团、鹤壁矿业集团纷纷在鄂尔多斯兼并收购煤矿。被兼并方则是年产120万吨以下即将关闭的煤矿、股权纷争需要出手的煤矿，以及上述通过工业化项目“优先”拿到的煤田项目。

内蒙古模式

国家安监总局一位人士评价道，鄂尔多斯完全是站在别人的肩膀上，眼观山西、河南，手画自己的地形蓝图。

山西，是中国的煤炭重镇之一，也是最早进入采煤鼎盛时期的城市。而人们对于山西的评价是，“滥采滥挖，光顾着赚钱，不顾整体发展。”

随着山西煤改的启动，滥采滥挖这一现状逐渐淡化。山西面临的另一个更现实的问题是，可安全开采的煤层逐渐枯竭。

目前国内煤炭开采的设备较为滞后，开采更深层风险较大，被有关部门暂时禁止。

河南境内的煤炭资源分布较为零散。

“内蒙古是个煤炭开采相对较晚的城市，有山西、河南的经验，内蒙古在不断的煤改进程中肯定会找出一条新路。”安监总局人士说。

以鄂尔多斯为例，据了解，2009年神华108万吨煤在当地直接液化，中煤集团300万吨二甲醚、大唐60万吨烯烃、汇能100万吨二甲醚等项目也已完工投产。按鄂尔多斯预计，今年底，煤炭的就地转化能力达到8400万吨。

依靠“煤炭换工业”的软政策，鄂尔多斯已将众多大型电力、冶金、化工、建材和生物项目收归囊下。

或许，这个以煤炭资源拉动工业产业发展的模式就是一条新路。

“目前，山西、河南，正处于解决问题、寻求快速发展的过程中，考虑的是如何减少煤炭企业总量，压低风险，形成集团化发展优势，来提高企业的市场竞争能力和综合能力。”上述安监总局人士称，而内蒙古已经再度决定120万吨以下煤矿全部关闭，只凭借支柱产业——煤炭资源拉动工业产业，便可以坐享滚滚的GDP。