发达国家承诺不到位 资金技术援助成哥会“第二战场”(2)

除了援助总额之外，欧盟至今也没有厘清，这笔款项会来自现已承诺拨予贫穷国家的发展援助，还是额外的拨款。

“这笔气候拨款必须是额外的。富裕国家不能强逼贫穷人在建造防洪堤坝或医院之间，作出二选一的抉择”，乐施会的欧盟气候变化政策顾问Tim Gore说。

另外，即使最终确定了具体的援助数字以及来源，这批资金在发展中国家之间如何分配还是一个大问题。

中国气候谈判代表，发改委气候司国际谈判和国际政策处处长李高指出，发达国家一直想借资金问题分化发展中国家。

美国气候变化特使托德?斯特恩表示，美国肯定不会把公共资金拨给中国进行减排。这一少见的强硬表态被外界普遍解读为美国对中国进行的打击举措之一，因为美国认为中国在减排承诺上“不够积极”。

对此，欧盟首席谈判代表龙格梅茨格博士认为，中国已经从《京都议定书》上受益很大。特别是在年轻的CDM市场，中国，印度和巴西都是最大受益方，所以如果已经有很多商业资金流入了这些国家，那么公共财政的援助应该关注更贫困一些的国家。

“面对发展中国家团结的问题，我们主张首先按照《公约》与《议定书》，发达国家必须要拿出充分的资金支持，其次，这些资金可以优先支持非洲国家和小岛国”，李高说。

目前，英国正牵头包括墨西哥、挪威和澳大利亚在内的少数国家，试图找出一种资助穷国减排的折中办法。它们已提出一项由墨西哥首倡的提议：由所有国家——包括中国等大型新兴经济体，只排除最贫穷的国家——出资设立一项基金，通过该基金为最需要的国家拨款。

对此，李高表示，“我们不会为这个基金出一分钱，因为我们没有这样一个义务。但是我们国家会通过南南合作，以我们力所能及范围内去帮助其他的发展中国家应对气候变化。”

在这一个已经开辟的“第二战场”上，相对于硬碰硬的减排目标，欧盟似乎更愿意打好资金和技术援助这张牌，以恢复其在全球气候谈判当中的先锋与领导作用。

龙格梅茨格博士说，对于欧盟来说，特别是在涉及资金援助方面，我们已经做好了谈判的准备，希望到时能达成一致的目标。

乐施会Tim Gore表示：“欧盟领袖应该透过自己的拨款决定，推动哥本哈根谈判加快步伐。他们不能再对长远拨出大额款项给予贫穷国家含糊其辞。要扭转局面，欧盟必须承担在长远拨款中本身应占的份额，承诺一个具体金额，而且不是将现有的承诺改头换面。”

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