“两岸三通”渐入佳境(2)

在《海峡两岸金融合作协议》中，两岸同意由两岸金融监督管理机关分别建立两岸银行、证券期货以及保险业的监督管理合作机制，规范了互设机构及检查方式等事宜，对于两岸金融机构准入及开展业务等事宜，会谈中也明确指出双方同意将进行磋商。此后，大陆的保监会、银监会、证监会和人民银行与台湾金管会、中央银行等会进一步接触续谈。

台湾（地区）的“中国信托商业银行”董事长罗联福告诉经济观察报，两岸金融业合作有迫切需要，目前，台湾地区的银行就算在大陆设立办事处，也并不能进行货币业务，只能做一些资料收集。只有升级为子公司、分公司，才有资格开展部分银行业务，届时，两岸银行可以展开策略联盟。

海基会副董事长、“陆委会副主委”傅栋成称，由于协议有60日自动生效期限，因此包括银行、证券期货、保险的MOU(两岸金融监理合作备忘录)在昨天这项协议签署后，同步将尽速加以推动完成，预计在两个月内完成MOU签署。

据悉，台湾银行最快下半年可向“金管会”提出申设大陆分行的申请，再向大陆银监会提出申请。业者认为依正常速度，向银监会申请后，会先准以筹设，接着再申请开业，若无其它特殊优惠，最快也要到2010年，才可能有台湾的银行在大陆升格为分行。

海基会副董事长高孔廉认为，此次金融交流，签署合作协议，涉及银行、保险、证券、票券、两岸货币清算机制等问题，签署后两岸金融监理单位将尽速交换直接联系窗口名单，续谈金融监理MOU及市场准入等问题，第三次江陈会是搭起两岸金融监理部门直接沟通的桥梁。高孔廉认为，世界区域经济整合正方兴末艾，两岸实在有必要加入此趋势，加强建立经济合作架构，即可结束敌对状态，创造两岸共存共荣。

据统计，目前台湾地区共有七家银行在大陆设有办事处，一旦两岸金融监理（MOU）签署，台湾银行将可直接在大陆开展金融业务，将办事处升级为分行，并且开放台资银行承做人民币业务也将成为可能。

（三）航班增加：增开1条北方航路，台湾称与预期有落差

4月26日南京签署《海峡两岸空运补充协议》，决定开通两岸定期客运航班，双方同意客运定期航班和包机班次总量为每周共270个往返班次，每方每周135个往返班次。

大陆同意在现有北京、上海(浦东)、广州、厦门、南京等21个客运航点基础上，新增合肥、哈尔滨、南昌、贵阳、宁波、济南等6个客运航点。上述27个航点可经营客运定期航班。台湾同意桃园与高雄两航点可经营两岸客运定期航班，其余包括台北松山、台中、澎湖(马公)、花莲、金门、台东等六个航点为两岸客运包机航点。

在“空运补充协议”中，协议文本确定新开南线直达航路和增辟北线直达航路；除可纾解现行北方直达航路航班壅挤和航管困扰，南航路也总算直航，班机可省下飞经香港情报区四千到五千元的过境费。

至此，两岸南方航路完成实质直航。

第三次“陈江会”之后，航班从108班变成270班，是原来的两倍半。台湾同意增加一条北方航路及开辟行经广州情报区的南方航路，让南方航线全数直达。双方也同意继续磋商开通其它更便捷的新航路。 针对6月就要执行的定期航班，据协议，台湾只先开放桃园及高雄；大陆方面除北京、上海、厦门等原有21点外，新增合肥、宁波等6 航点。

对这样的结果，台湾方面认为，班机数量虽增加，但部分航点、班次的协商与预期有落差，希望具体的航线、航点充分反应实际需求，避免某些航线旅客多但班次少，出现一票难求的情况，造成使用率偏高、服务质量下降，这对两岸发展来说都不是正面的，对于这部分，政府会继续协商。

第三次“陈江会”中，最多的是对定期航班的讨论。此前，台湾“陆委会主委”赖幸媛提出，两岸每周飞行500班航次是市场需求基本量。

但在商讨时，大陆相关部门希望台湾地区新增1条北方航路，再商讨具体开放定期航班数量。此外，大陆担心增加新航班，会对香港航线载客量造成冲击，台湾方面对此亦表示理解。

在经过双方相关部门多次协调后，两岸对于增加北方航路、航班、航点达成共识，原则上采用逐步方式进行。先签署北方新航路，再增加航班量，至于新增的航路航管如何交接等技术性问题，有待进一步沟通突破。

海基会副董事长、“陆委会副主委”傅栋成：新增航班数量与市场需求仍有一段差距，是航运协议美中不足的地方。 大陆多次向我方表示，希望台湾考虑往南航线作某种程度的分散，进行分流，增加宁波航点的目的，也是希望抒解北方航线需求量。至于上海虹桥机场则因机场改建尚未完成，无法成为这次新增飞航城市。

台湾长荣航空发言人聂国维：定期航班后不必每月申请航班，旅客安排行程会更方便，而票价有可能降价。

（四）两岸司法互助：台湾潜逃大陆罪犯多达800人

第三次“陈江会”有关两岸司法互助的重点，在于打破以往个案合作模式，首度建立了横跨检警及审判的互助机制，以后不但可互相协助执行搜索、扣押、讯问，甚至追讨犯罪所得，在对方领域犯罪判刑确定后，经双方同意，也可接返服刑坐牢。

依照协议，双方可相互协助调查取证，也达成罪赃移交的协议，两岸法院也认可对方刑、民事判决及仲裁，一举解决了民、刑事的文书认证及送达的问题，也使得随着开放导致的两岸纠纷案件，获得法律保障及缩短官司时效。

过去两岸司法互助都透过海基会、海协会的民间交流架构进行，现在则改由主管机构直接联系。根据签定两岸共同打击犯罪协议，对于横行两岸已久的诈欺集团，将可扩大成效，目前潜逃大陆的台湾刑事罪犯多达八百余人，也可望随着司法合作机制的建立追踪。 同时，法界人士认为，如何将上述协议具体化执行，会比签署协议的形式更为重要。