解决百姓住房 落实保障房关键看政府(1)

经济观察报 姜洪桥/文 2009年底，中国提出了一个几乎覆盖城市全体困难家庭的保障房计划。2010年，我们把这一年定义为，中国住房保障制度全面提速的第一年，也就是中国住房保障元年。

其实，最近几年，保障房建设曾多次被提及，但却也屡屡落空，纠其原因，地方政府非力不足，是不为也。

针对地方上保障房建设缺乏积极性，中央主管部门的官员私下有着一番见解。比如，金融监管部门负责保障性住房的主管官员透露，曾经有过一份强制性很强的草案，即对保障性住房和国有房地产企业实施贷款差别支持政策，凡是保障性住房项目，企业贷款都会得到强力支持。不过，他也认为房地产业应该更多地掌握在国有企业手中，这样执行力才强。类似的观点，建设部的官员也曾有所提及。

我们认为，让国有企业更多承担保障房的建设，在当下来看，是具备一定可操作性的。我们也相信，即便是在缺乏有效利润驱动的情况下，国有企业依然会按照政府的要求，落实保障房建设计划。

不过，这显然是饮鸩止渴之选。如果地方政府丧失了卖地收入，房地产企业建设保障房无利可图，除了政府的强力干预外，保障房的建设根本没有可持续性发展的根基。

对于地方缺乏保障房建设的积极性，我们可以从下面的一组数据中，得到些许印象。

2009年10月底，全国人大发布的《关于保障性住房建设项目实施情况的调研报告》显示，截至8月底地方保障性住房建设完成投资394.9亿元，完成率仅为23.6%。

这一数据引起舆论大哗。随之，相关部门加大政策压力，全年累计完成投资1318亿，其中廉租住房是660亿，总体投资完成率61.3%。

这组数据，显示出政府对计划执行能力的严重不足。也显示出政府在商品房和保障性住房取舍上的失衡。

尽管从总额上看，保障性住房投资逐步增长，但是相对于房地产总投资来说，比例始终徘徊在很低的水平。2007年，保障性住房总投资993亿元，房地产总投资2.7万亿元，保障性住房投资占整体比重为3.8％。2008年这一数字略有上涨至接近7％。2009年再次出现了下降，跌至3.6％。这一年全国一线城市房价出现了罕见的暴涨。

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