记者 张斐斐 实习记者 薛雨西 社科院在近日发布的《2010年社会保障绿皮书》中指出，中国可在2020年实现全民覆盖的基本生活保障，但需更加关注边缘贫困群体的医疗服务与医疗保障问题。

《社会保障绿皮书》指出， 2020年之前的最低生活保障制度建设大体分为两个阶段：2009年至2012年的第一阶段是以“应保尽保核心”的健全完善中国最低生活保障制度的关键时期；在2013年至2020年的第二阶段，可以实现城乡居民基本生活保障的全覆盖。

课题组认为，中国医疗保障统账结合模式需要同时面对两种制度的弊端，有效处理统账结合与部分积累制二者关系是实现2020年社保全覆盖的关键。课题组建议仿照新型农村合作医疗的原则，构建“基础养老金+个人账户”模式的农民养老保险制度，政府给予较大的投入，并争取2010年底基本上覆盖全国农村。

近年来，社会各界对事业单位养老保险制度改革问题十分关注。社科院劳动与社会保障研究中心建议。

国家公职人员养老保险的发展可以借鉴一些国际经验，在深化收入分配制度和人事制度改革的基础上，同步推进机关事业单位基本养老保险制度改革，使养老保险制度成为缩小收入差别的内在机制。