矿产资源整合“云南模式”尚有局限(1)

07:21

2010-01-27

杨兴云

经济观察报记者杨兴云 云南省近期再次加大了 “矿改”的力度。此轮“矿改”以厘清矿权归属为主要任务，日前已经启动了探矿权、采矿权管理数据库清理工作。

在矿产资源整合方面，云南一直以 “个旧模式”、“迪庆模式”和“兰坪模式”睥睨全国，走在前列。日前它从早已习惯的喝彩声中回过神来，开始反思这种模式存在的问题和不足。

“随着整合工作告一段落，一些问题开始暴露出来。”云南省国土资源厅有关人士向本报记者表示。

据知情人士透露，“反思是从中央巡视组在云南省巡视期间提出的意见基础上开始的。”

中央巡视组2008年在云南省巡视期间指出，在云南，“随着非公经济向矿产业的快速涌入，矿产资源管理不适应、不到位的问题尚未彻底解决”。

乱象

如果不是身临其境，即使拥有超乎寻常的想象力，恐怕也难以想象，号称世界第一大锡矿——云南锡业公司通往其属下最大矿山的道路，竟然是这般的原始险峻。

“没上过老厂矿山的司机，即使是有多年行车经验的老手，到了这种路上，绝大多数都不会开车了。”司机卢祥福说。随着车辆的剧烈颠簸，卢祥福的身体不时腾空，双手舞蹈般地在方向盘上不停扭动。

今年42岁的卢祥福原来是云锡公司老厂矿区一个选矿厂的职工，十年前辞职下海，目前在老厂及个旧一带从事个体客运生意。老厂分矿是云锡公司最大的矿山生产单位，也是“个旧模式”矿业改革的主战场。

个旧有世界“锡都”之称，锡业生产迄今有一千余年的历史。由于矿业关系的复杂，云锡公司与所在地个旧市200多个地方矿山和选矿厂长期以来矿界不清，资源争议严重，矿业秩序十分混乱，资源的大量无序消耗，直接威胁到云锡公司的生存。

云锡公司向记者提供的相关资料显示了老山矿区当年“大矿大开”的空前“盛况”。据该公司2002年5月的现场调查统计，在面积不到5平方公里的老山矿区，共有私洞238口，低水平建设的私营小选厂44座。

卢祥福也向记者介绍，几年前滥挖滥采的高峰时期，在老山矿区方圆不到5平方公里范围，就有多达上千个采矿点，集聚了来自全国各地的“淘金者”近10万人，其中，因发现高品位矿点而一夜暴富的老板并不罕见。

在山上，一般矿工每月的工资大概在三四千元，由于是根据工作量计算工资，月收入上万元者也不稀罕。正因为如此，卢祥福说，一直以来，来自全国各地的打工仔“源源不断”,从没听说过找不到矿工的事情。

更让云锡公司担忧的是，上述矿洞已与云锡公司老厂矿区的几大矿山采区贯通，个别矿洞甚至已经渗透到云锡核心矿体——5#矿体，其直接后果是，大量的交叉开采、重叠开采，甚至破坏性偷采。

由于上述情况不断加剧，导致云锡公司的生产经营状况急剧恶化，据了解，仅在2001年，云锡公司矿区被偷挖的原矿就达20多万吨，造成地表锡矿资源迅速枯竭。

“如不迅速解决产业集中度低、资源配置不合理、条块分割、体制不顺、重复投资、重复建设、无序竞争以及矿山开采秩序混乱、矿产资源破坏严重以及安全隐患突出等问题，云锡公司的生产发展将难以为继。”云南锡业集团（控股）公司生产处处长董荣兴说。

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