
彭真怀:中国食用油对外依存度已超安全警戒线(2)
我注意到,2008年4月,财政部在《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》中,基本上把花生排除在政府支持的品种之外。9月,农业部发布《全国优势农产品区域布局规划(2008~2015年)》,提出未来8年重点培育16个优势农产品品种,并在全国划定58个优势区,花生再次无缘“优势品种”之列。
另外,现在的花生科研力量大多分散在相关科研院所、大专院校及个别企业内,有的仅仅是农科院或农科所的一个研究室,长期以来不能有效整合资源。以追求粮食产量增加为目标的科研经费,2/3以上投向了高产粮食作物,小麦、玉米和水稻品种已经更新了几十次,但花生主产区农民仍在沿用20年前的老品种,产量低,出油率低,混种混收混加工,品种退化已经到了濒临绝收的严重地步。
经济观察报:那您认为如何才能有效实施花生振兴战略?
彭真怀:花生是我国提高食用油自给率最具优势的作物,应该从战略上发挥这一优势,有效抵御食用油市场的外来冲击。并把花生种植作为开发革命老区和贫困山区的重要措施,把花生深加工作为振兴我国农产品加工的支柱产业给予优先扶持。可以考虑在国务院直接领导下,由国家发改委牵头,会同财政部、农业部、科技部、商务部、卫生部和质检总局等有关涉农部门,共同研究制定《花生产业振兴规划》、《花生种植布局规划》和《花生科技支撑规划》,形成系统完整、高效运转的制度保障体系。
在我国农产品国际贸易中,只有花生的出口量长期处在世界第一的地位。一旦从国家战略层面予以重视,统筹布局花生产业振兴的方向和重点目标,我国就完全可以迅速提升国家竞争力,实现由花生大国向花生强国的历史性跨越。具体战略建议包括:一、建立高产量、高含油量和高油酸的三大品种育种计划;二、推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术,形成精准农业发展模式;三、制定配套的产业保护和支持政策,保证种植、储运和加工等各个环节的关联参与者都能获得社会平均利润率。并在长江以北省份优化种植布局,重点在新疆和沿黄河8个省份形成优势产业带。
经济观察报:如何培育花生产业的龙头企业 ?实现公司+农业合作社+花生种植农民的产业链条?
彭真怀: 从我们在调研中掌握的情况看,龙头企业是花生产业化的引擎,是农民增收的核心带动力量。我国食用油消费量占世界16.4%,必须培育独立自主的民族产业,加大对大型企业集团的扶持力度,培养一批具有战略眼光的高素质企业家。比如鲁花集团,是最大的花生油专业生产企业,年设计生产能力80万吨,但由于原料紧张,有1/3的产能处于闲置状态。为此,我们呼吁今2010年春播之前,能出台扶持花生种植的政策措施:一、实行良种补贴每亩60元、种植面积和农资综合直补每亩83.97元,对产量、农机具购置和保险保费给予高额补贴;二、鼓励大型企业集团选育优良品种,给予每亩60元直补;三、做好种植基地的基础设施建设、科技服务体系建设及其它配套建设,在花生主产区探索“企业得原料、农民得实惠”的产业化运作模式。
在支持龙头企业的过程中,我建议各级政府应从财税、金融和项目立项等方面给予政策倾斜,着力解决市场解决不了的问题。具体包括:一、按财政部、国家税务总局财税[2008]149号通知精神,对采用鲁花5S物理压榨先进技术的企业,地方负担的企业所得税免征部分改为中央财政直补给企业;二、通过中央财政免息或贴息贷款,帮助龙头企业向农户垫付生产周转金和收储资金;三、中国农业发展银行、中国进出口银行优先贷款,对收购储备50~200万吨花生的龙头企业,可以考虑作为国家储备粮库给予资金支持。
经济观察报:如何解决花生种植品种老化,过量使用化肥农药,机械化水平低等问题?
彭真怀:振兴我国花生产业迫切需要优质高产的新品种,迫切需要资源利用率高的栽培模式,迫切需要找准科技服务的支撑点和突破口。我们认为应实行政策倾斜,以企业为主体,选育高产量、高含油量和高油酸的花生品种,在重点产业带集中连片种植鲁花一号、鲁花二号等优质新品种,探索统一整地、统一供种和统一病虫害防治模式。同时,还应当加大力度推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术,选择一批花生生产县作为科技示范县,改善基层农技推广队伍的工作条件和手段,组织一批有动手能力的专家到示范县进行技术指导。
为了提高花生产业的科技含量和整体效益,我们建议“十二五”期间增加重大科技专项,在大型企业集团建立科技创新体系。比如我们调研的鲁花集团,研发的5S物理压榨工艺,独创了去除黄曲霉素的分离技术,出油率高,代表了世界食用植物油的最新发展方向。由于掌握了这项核心技术,鲁花花生油被称为“中国的橄榄油”,成为“人民大会堂国宴用油”。可以考虑在鲁花集团设立国家花生工程研究中心,安排专项资金进行关键共性技术攻关,梯次研究开发分离蛋白、磷脂和多酚等精深加工产品,最大限度地利用粕饼等副产品,增加产品附加值,推动花生产品加工业向食品制造业形态转变。
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