经济观察报 记者 陈哲 张延龙 2009年9月，郑楠芳和23岁先天性智障的女儿，作为淮安首批非拆迁家庭，搬进了“共有产权房”中。

这是一套59平方米的房子，位于淮安市新区的福星花园，小区中有400多户都属于共有产权房，是淮安集中建设的保障房的区域之一。
共有产权房替代经济适用房。

2008年9月，郑楠芳在报纸上看到一则公告，政府在主城区向非拆迁家庭公开供应300套共有产权房，这一区域临近当地最大的市民公园和重点高中，并且，政府规定这些房子的价格比周边房价低10%。

与传统的经济适用房方式不同，申请者只需要出一部分钱，就可以和政府共同拥有房子的产权。按照规定，像郑楠芳这样的低保困难家庭，只需要拿出总价的50%，就可以搬进新居。这个消息，令郑楠芳兴奋不已。

2007年下岗的郑楠芳，一直和23岁的女儿挤在老单位清江棉纺厂中的一套18平方米的公房里，老平房年份已超过50年，条件十分艰苦。

看到自己符合市区户口5年、月收入低于700元、人均住房面积不足16平方米等条件，郑楠芳随即向所在街道提供了自己的材料，“也不知道能不能确定下来”，她三番五次地去居委会询问，工作人员告诉她，材料还需要通过区、市两级主管部门的审批。

等了许久的郑楠芳逐渐淡忘了此事。但出乎意料的是，2009年年中的一天，一位朋友打电话告诉郑楠芳，她的名字上了报纸的政府公示，已经被批准购买共有产权房。

“当时算了一下，周边房价是2500元左右，全套房子需要14万元左右，出一半是七万多，条件很优惠，我说什么也要筹过来。”

郑楠芳选了一套一层的房子，由于人缘极好，亲友赞助她完成了装修。2009年9月20日，郑楠芳母女“如果不是政府这个措施，这套房子对我而言，是个天文数字，根本买不起。”郑楠芳感慨说。

其实郑楠芳并不是第一批享受到新政策的淮安人。早在2007年前后，淮安中心城区磷肥厂宿舍棚户区改造。虽然原住户都拿到拆迁补偿，但很大一部分家庭仍然买不起房子。于是，政府提出拆迁户可以与政府按照7：3的比例共享安置房的产权。

正是在这一年的3月，淮安市出台文件，确定以廉租房和共有产权房为主要形式，建立当地的住房保障体系。值得注意的是，共有产权房替代了时下流行的经济适用房，作为当地中低收入购房者的保障机制。