广州创新政治协商(1)

2009-09-14

杨兴云

经济观察报记者杨兴云 一项政治民主化的尝试正在广州悄然展开。日前，中共广州市委正式以发文的方式印发了《中共广州市委政治协商规程（试行）》（下称《规程》）。

这份被称作指导新世纪新阶段广州政治协商工作、推进民主法制建设和多党合作的“纲领性文件”，明确提出了政治协商的原则、基本方式，规定了政治协商的主要内容、形式和程序。

中共广州市委一位人士告诉本报记者，政治民主化尝试是根据中央赋予广东“科学发展，先行先试”的重大使命，而进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化，是政治民主化尝试的重大举措。

领导和主持《规程》起草工作的中共广州市委常委、广州市政协主席朱振中在近期一次讲话中也提到，《规程》针对广州目前的政治协商还不够规范等问题，“着眼于变政策性协商为制度性协商”，就进一步加强政治协商的制度化、规范化、程序化，提出了许多新的观念和新的做法，是“进一步加强多党合作和政治协商建设，推动广州社会主义民主政治新发展的重大举措。”

汪洋主导点名广州试点

“汪洋书记到广东工作后，就高度重视该项工作”，广东省委办公厅一位了解内情的官员向本报记者表示，关于《规程》的酝酿起草，汪洋曾经亲自给中共广东省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任朱小丹“当面交任务，明确提要求”。

汪洋认为，中国正在经历着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的重要历史时期。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为上层建筑，也要适应变革，积极探索，不断自我调整自我完善。

在此基础上，汪洋要求,广东要在全国率先制定《政治协商规程》和《办理政协提案规程》。

“最初汪洋提出要广东省政协代拟《政治协商规程》，后来文稿出来后，他又批示征求广州市委的意见，并要求广州发挥民主法制建设试点城市的作用，率先开展制定和实施政治协商规程的探索，在全省先行先试。”上述官员表示。

根据汪洋的指示，中共广州市委书记朱小丹要求广州要完善重要问题政治协商制度，制定政治协商规程，科学界定和具体细化政治协商的内容，明确规定政治协商的程序。同时率先在全省制定《政治协商规程》，在推进政治协商制度化、规范化和程序化建设方面先行先试。

随后，经过广州市政协组织专门人员经过半年的紧张工作，期间数易其稿，最终提交广州市委常委会讨论通过后，将《规程》呈报汪洋阅批。

汪洋在2009年8月13日对《规程》的批示是，“感觉《规程》总体是成熟的，可以在广州试行。如试行顺利，明年下半年适当的时候向全省推广。”

据相关人士透露，对于《规程》，广州市政协党组从今年3月开始代拟工作，半年内十易其稿。并多次以书面形式征求了市各民主党派、市直有关部门和单位、各区、县级市政协和市政协主席会议成员、秘书长会议成员、专门委员会主任的意见；先后召开了市各民主党派座谈会、部分区和县级市政协座谈会、市直有关单位座谈会、各区和县级市政协主席座谈会、部分政协委员座谈会听取意见；先后走访了市各民主党派和市工商联听取意见；还以书面方式征求了全国政协有关部门的领导和专家的意见。因此，《规程》是集思广益的结晶。

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