煤改河南路径(1)

08:00

2010-01-20

刘金松

经济观察报记者刘金松 卖还是不卖？对众多的河南民营小煤矿的老板们来说，确实是一道难题。但他们的这种犹豫不会持续太久。

据本报记者获得的消息，河南煤炭整合的纲领性文件《河南省人民政府关于加强煤矿安全生产工作的特别规定》（讨论稿）在向中共河南省委书记卢展工汇报后，已于1月14日，提交中共河南省委常委会讨论。

这意味着，继山西煤改之后，同为产煤大省的河南也将正式拉开整合的序幕。

而从记者拿到的一份讨论稿来看，与山西、内蒙古煤改的整齐划一相比，河南即将实施的煤炭整改方案，无论是在重组方式、退出机制等方面都将有更大的灵活性。

这对遭遇停产和整合困扰多日的河南煤老板来说，不啻为一个好消息。在此之前，不确定的政策取向，一直让他们在坚守与退出之间难以取舍。虽然也有看空未来发展趋势的煤老板们提前寻找好了下家，但更多的煤老板依然选择等待。

相对于民营老板们的焦灼，河南省属国有煤化工企业：河南煤化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、河南义马煤业则蠢蠢欲动，面对将被重新划分的资源版图，他们期待着一场新的跑马圈地。而夹杂在其中的地方政府，也不得不面临着“名与利”的选择。

二次整合

2009年年底，随着山西省煤矿企业兼并重组整合工作接近尾声，内蒙古和河南这两大煤炭资源大省（区）进入了人们的视野。

之前的10月份，河南省副省长张大卫在一次发言中透露的河南煤矿整合信息，更加坚定了人们对河南将步山西后尘进行煤炭整合的判断。

“其实这种理解并不准确。”河南省国土资源厅一位工作人员在接受本报记者采访时解释说，河南的矿产资源整合是全国最早的，而在河南的矿产资源整合中，煤炭又是首当其冲。

从2004年开始，河南就率先对煤炭等重要矿产资源进行整合。经过这次将矿产资源向优势企业聚集为主要目标的整合后，河南省煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的90%以上，产量占全省的80%以上；河南的小煤矿数量从原来的1569个减少到508个，每个煤炭企业生产能力提高到15万吨／年以上。

河南省煤炭骨干企业也按区域就近整合，最终形成了以平煤集团、义煤集团、郑煤集团、鹤煤集团、焦煤集团、永煤集团为主体的7大煤业集团。

2009年这一工作又被进一步推进，由原永城煤业集团重组了焦作和鹤壁煤业集团，河南省7大煤业集团整合为5家。

与上一轮整合相比，此次讨论稿延续了以往关于资源向优势企业聚集的宗旨。除了后备煤炭资源必须以河南省骨干煤炭企业为主体开发外，在规范现有小煤矿办矿体制中，还提出了“政府主导和市场运作相结合，对小煤矿实施兼并、重组、托管，形成以骨干企业为主的办矿体制”。

“所谓托管也即和大型煤炭企业合作，根据双方的股份进行利润分成，大企业一般会占51%。”据新密一煤老板透露，此前郑煤集团在当地托管的煤矿就有10多家。

而在此次的讨论稿中，托管主体被定为省骨干煤炭企业或市、县（市、区）地方骨干煤炭企业，同时鼓励产煤市、县组建紧密型骨干煤炭企业，其规模原则上不低于200万吨/年。

未参加兼并重组的中、小煤矿必须以协议方式由省骨干煤炭企业或地方骨干煤炭企业托管，安全生产主体责任由原企业承担，安全管理责任由托管企业承担。

河南省煤炭办一位官员说，“此次煤炭行业整顿，兼并、重组只是其中的一部分，最主要的还是建立一种长效的安全机制。”这与河南省副省长张大卫此前的表述颇为一致。

除此之外，在讨论稿中，还提出了建立小煤矿退出机制的目标，“凡开采突出煤层和未被兼并或托管的小煤矿，一律退出煤矿开采领域。”

在退出补偿方面，讨论稿中仅规定，“安全风险抵押金、采矿权价款等规费，予以退还。”具体的政策措施，则由各产煤市、县（市、区）研究制定。

河南省安全生产监督管理局一位官员认为，“这次整顿，政府还是非常谨慎的。”而一煤炭行业人士则指出，“问题的核心，关键还是看政府能出多少钱。”尤其是还有一些尚未完成技术改造的煤矿，投入了大笔资金，但还没有见利润，对这些煤矿一旦处理不当，对投资者会造成非常严重的影响。

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