但一些地方政府的官员认为必须考虑到工程期的影响。“东北的工程期能跟海南一样吗？”一位辽宁国土系统的官员解释道，由于严寒等等原因，东北的工程施工期一年一般也就八个月，如果遇到一些项目审批滞后等原因，很可能导致项目长达半年乃至一年以上的“征而未用”。该官员建议，部里对“征而未用”的处理也要区别对待。

事实上，一些目前已经消耗完“十一五”规划用地指标的地方，寄希望于“十二五”的到来改变困境。但“十二五”规划的制定肯定要防范蜂拥用地的状况。

国土资源部部长徐绍史日前表示：“中央要求在‘十二五’开局之年要防止盲目铺摊子、上项目，但各地加快发展势头强劲，用地需求将明显增加，土地供需矛盾十分突出。”

其实，围绕着“十二五”规划及《2006－2020年土地利用规划》的编制，地方政府已经对用地指标产生了新一轮的渴求。

上海浦东新区一位官员称，到2020年，浦东的规划建设区按12年算每年可用的土地是11.3平方公里，但在新区2009年就使用了14平方公里，超出平均可用面积约3平方公里。

而“十二五”期间海南要上的建设项目所需要的新增建设用地量将达44万亩，根据土地利用总体规划，今后海南可用的全部建设用地总指标只有65万亩。

国土资源部一位官员表示，将继续推进审批制度改革的内容，并计划选择部分报国务院批准用地的城市开展试点，继续改进单独选址建设项目用地审批。除了具体措施之外，国土资源部部长徐绍史在全国国土资源工作会议上再次强调，在耕地保护方面将“坚守红线、毫不动摇”。

（本报实习记者范阳、吴海珊对此文亦有贡献）