浐灞生态区是西安世园会的举办所在地。在此之前，这座位于西安城市东北角的新城曾以其独特的“先治理、后造城”模式而名噪一时，现在他们认为，举办世园会是检验其生态治理成效的最大认可。恰逢“十二五”开局之年，如何紧抓世园会的大机遇，推进产业发展已成当务之急。

定名为“生态区”的浐灞生态区已经逐渐“颠覆”外界对于西安的种种偏见：羊肉泡、肉夹馍、城墙根儿和黄土飞扬的八百里秦川，昔日八水绕长安的另一番秀美正重现于这座古城。自我定位即注定了浐灞生态区不能重走大量城市发展历经工业化的老路，在未来，生态优势要转化为资本优势，仍有赖于当政者对于产业定位、规划、抉择的取舍和远见。

“后世园”规划

2011年4月，浐灞生态区确定了贯穿其整个“十二五”期间的产业规划，这一规划从去年下半年开始起草，并历经了大量讨论修订，终在世园会开幕前定稿。

据称，规划紧扣了2009年国务院通过的《关中—天水经济区发展规划》对西安要成为西部金融中心的要求，直接将该区域定位发展高端金融产业等现代服务业体系，用浐灞生态区管委会主任杨六齐的话说，就是“以自然资本吸引货币资本”。

围绕世园会契机，会展业将是浐灞“十二五”期间的另一个重点。

“定位以建立西部区域金融中心为目标，通过金融产业集聚、金融市场建立、金融业务创新及金融开放和深化加速区域金融中心建设，推动陕西省乃至大西北经济快速发展。”浐灞生态区管委会副主任丁学俊说。

这些想法一早就得到了陕西、西安省市政府的支持。2008年4月，陕西省、西安市确立了“建设浐灞金融商务区，构建西部重要金融中心”的战略目标，将西安金融商务区落户浐灞生态区。2009年6月，国务院公布《关中―天水经济区发展规划》，提出将西安建设成为国际现代化大都市和区域性金融中心，2010年1月，西安市人民政府常务会议研究决定，将西安浐灞金融商务区命名为西安金融商务区。

西安市发改委副主任惠应吉说，“去年西安市整个第三产业、服务业占的比重是53.7%，而未来5年初步计划第三产业至少要超过55%以上，9月初国务院给西安颁布了服务业试点城市的称号，这为浐灞创造了一个非常好的机遇和大的环境。”

会展业将成为另一突破口。规划称，将在全力办好“2011西安世界园艺博览会”的基础上，以“国际园艺”为主题，打造相关休闲装备制造平台和园林苗木的上下游产业，举办世界园艺机械博览会、世界园艺大师交流会、世界园艺文化博览会等，上游可以吸引优秀的会展承办服务企业和组织以寻求合作，下游可以吸引相关制造和服务企业寻求商机。

而在“后世园时代”，这些遗留场馆、设施以及花卉苗木将被充分挖掘和利用，以国际著名娱乐公司米高梅等为依托建设国际高档游乐园，开发建设国际园艺花卉基地、西北野生植物种质资源库、生态花卉苗木科技研发中心、高档花卉植物温室、花卉养生中心等项目。

第三代新城

在浐灞生态区官员看来，目前所敲定的产业规划以及招商引资项目，都有一个共同的前提——不可破坏城市的生态环境，不可损伤区域的生态价值。

实际上，这也正是浐灞发展至今的生命力之所在。

盛唐年间，浐灞地区是长安重要的水源地和水运要道，全国各地的租赋、贡品均需乘舟楫顺渭河溯流而上，至浐灞广运潭，而后再转入长安。其时，浐灞地区百舸争流，千帆竞翔，烟柳画堤，白鹭翩跹，“灞柳风雪”的绝美景色名扬天下，众多达人贵者纷纷在此修建“别业”，因此浐灞地区又有“三秦辅胜”之称。

时光荏苒，到上个世纪末，这一曾经的风光胜地逐渐沦落为西安市的垃圾堆积地和下水道。

2004年9月，西安市决定成立浐灞生态区，大规模的治理行动随即开始。“当时，西安市的垃圾由于长期的无序发展及多头管理，河流污染，垃圾围城，到处都是挖沙留下的沙坑，”一位浐灞生态区官员回忆说，“流经此处的浐河和灞河曾是当时的污水汇集地，而沿河两岸亦垃圾成山，垃圾堆放量近500万立方米。”

其时，中国大规模城市化进程正如火如荼，关于中国城市发展模式的反思正热议如潮，大小城市也开始进行各种探索，可原则是什么？而具体到城市发展模式的选择上，什么才是背后的规律？