先治理，后造城，浐灞做出了这样的决定。

“如果我们能够消除人为破坏因素，提供适当的环境诱导，大自然会展现出强大的自我修复能力，”杨六齐说，“在浐灞河的治理中，我们注重对自然做减法，为河流减负。以往的城市开发，常常是GDP导向开发。先建设，再配套；先破坏，再环保；先追求GDP，等环境破坏、群众抱怨了，再改善环境。而浐灞生态区的建设中，却正好相反，先恢复生态、保护好环境，再开始造城，我们称之为‘生态导向开发’”。

这一现代新城的轮廓已初步形成。“十一五”期间，浐灞生态区基础设施建设累计投资96亿元，完成道路建设50多公里，新建桥梁4座，同步建设雨水、污水、电力、电讯等各类管线300多公里，全区基本实现“路成网、水成系、绿成林”，构筑了浐灞基础设施的基本框架，为城市新区建设和产业发展奠定了坚实的基础。

西安市市委常委、浐灞生态区党工委书记王军将其命名为“第三代新城”，按照其论述：第一代新城是行政主导下的企业新城，这一代新城是以计划经济为前提，以发展国有大型企业、构建国家工业体系为目的，自给自足、封闭发展是这代新城最主要的特征；到了上世纪90年代后期，第二代新城迅速崛起，主要是产业主导下的园区新城，这一代新城秉承单一产业功能为主导的发展模式，在这种情况下国内各省市出现了高新区、开发区、产业园区。

事实上，“第三代新城”发展模式自诞生起，即爆发出强大的生命力和吸引力，来自各个领域的“货币资本”，迅速被浐灞的“生态价值”所吸引。统计显示，浐灞生态区“十一五”期间累计融资178亿元，实际利用外资约10570万美元，实际利用内资54亿元。

浐灞产业链

4月8日，距离世园会开幕之前20天，浐灞公布了其西洽会期间的签约项目，共计26个，总签约金额约合485亿人民币，其中外资项目2个，项目签约金额分别是0.3亿美元和36亿元港币；内资项目18个，签约金额合计311亿元人民币；城中村改造项目6个，签约总额为140亿元人民币。

其内容涉及总部办公、科技研发中心、高端会议中心、艺术展览中心、滨湖高端商业等多个产业。

“我们希望都是绿色产业项目，不会对生态环境造成压力。”浐灞生态区官员说，例如浐灞北翼节能环保系统项目是由中国环保科技（控股）集团公司投资建设，该公司是中国著名的提供污水处理技术服务和工程服务的公司，公司还计划引入包括北京首都创业集团有限公司、中电国际新能源控股有限公司、中国地能有限公司及新创公司等中国生态环保领域最专业的公司，共同开展环保生态系统项目的建设。

而在地方政府的支持下，他们也在对产业进行创新，努力丰富各种产业的内涵。以金融服务业为例，2010年6月5日，陕西省环境权交易所在浐灞生态区挂牌成立，这家交易所是西北唯一的综合性环境权交易机构，主要从事金融服务、碳排放权拍卖交易、水权拍卖交易、固废排放权交易与节能交易服务、节能环保技术转让、CMD（清洁发展机制）信息服务与生态补偿促进等相关服务。

浐灞的计划是，到“十二五”末，金融商务区将吸引30家知名金融机构总部、10家金融后台服务提供商、100余家金融服务企业入驻，并争取在省、市政府主导下开发和建设2~3家准金融市场；吸引300家以上的商务配套机构，使金融商务区初具规模；“十二五”期间，实现GDP总值年均增长30%以上，“十二五”末达到180亿元。

世园会之外，他们的另一个重量级品牌是欧亚经济论坛。据称，浐灞将围绕“欧亚经济”及相关主题举办更多的国际会展和国际会议，举办欧亚工业精品博览会、欧亚免税产品展览会、欧亚高档汽车展览会；举办以“亚欧丝绸之路”为主题的专业高档精品服装品牌会展，打造中国西部“国际时尚前沿”服装会展品牌。

这些行动的目标则是在浐灞打造另一个既有庞大创富效应、又完全绿色的产业链——依托西安市科技、旅游、商贸和区位优势以及浐灞生态区自身区位优势、生态环境优势，借助现有产业基础，按照西安国际化大都市发展要求，在五年内实现会展业的专业化、精品化、国际化、高端化发展，打造国际化经济论坛和会展中心，实现GDP总值年均增长30%以上，“十二五”期末达到150亿元。

对于大多数城市而言，从工业化到重工业化，先污染、后治理这些发展宿命似乎难以避免。但浐灞正在向这些城市决策者们提供一种新的可研究样本：产业体系如何定位，生产要素条件和生态条件怎样结合，工业化与城市化如何结合？这些问题的答案也许并非一成不变。