去年底开始，关于四区合并的方案，北京市政府和国务院就已经进行了多次沟通，并达成了初步意向。之后四区合并的事情开始正式启动。

北京市政府一位人士透露，目前，筹备组成立后后，四区的行政机构仍将正常办公，力争到年底实现一套牌子、两套人马。之后，用3到4年的时间，实现从人事、机构的全面整合和工作的融合。

拉动南城

1949年1月解放以来，北京进行了五次较大规模的行政区划调整，总体思路一方面是通过合并，缩小核心区的行政区数量；另一方面是扩大地域面积，增加郊区县数量。到1958年，北京基本形成了如今的16区、2县格局。

北京市委书记刘淇在7月2日召开的会议上表示，随着首都经济社会的快速发展，现行行政区划对首都发展的制约越来越突出，主要表现是管理力量分散，管理成本较大，区域资源难以整合，南北城发展很不平衡，历史文化名城的保护难以统一推进，危旧房改造面临较大困难等。

为推进解决上述问题，北京市决定抓住制订“十二五”规划的机会，推进首都功能核心区的调整，将原来的四个城区调整为两个。刘淇表示，这次调整有利于推动区域均衡发展，实现要素、资源的均衡化配置。

作为首都功能核心区的主体，原有的东城、西城、崇文、宣武四个行政区总面积仅92.54平方公里，其中崇文区仅16.46平方公里，远低于455.08平方公里的朝阳区和430.73平方公里的海淀区。对首都功能核心区而言，发展中的掣肘因素不仅是面积相对较小，更是长期存在的南北发展失衡的格局。

仅从四城区的财政收入，就不难看出南城和北城之间的差距。2009年，位于北部的东城区和西城区的区级财政收入分别为71亿元和152.17亿元，而位于南部的崇文区和宣武区区级财政收入仅分别为20.6亿元，46.7亿元。

北京市政府公布的一份资料显示，2008年南北城相比，城市南部五区（崇文、宣武、丰台、房山和大兴）GDP总量为城市北部五区 （东城、西城、朝阳、海淀和石景山）的五分之一；人均GDP、全社会固定资产投资额、社会消费品零售额相当于城市北部五区的三分之一；财政收入仅相当于城市北部五区的四分之一。

北京市此次将相对独立的四个城区，合并为两个横跨南北的新城区，为打破资金、技术、人力等要素流动的行政壁垒提供了体制保障，被认为是缩小南北城差距的关键举措。刘淇称，行政区划调整有利于在更大范围内统筹规划，促进核心区北部优势资源向南部转移、延伸。