黄小虎：农地经营权抵押是大方向(1)

EEO：十七届三中全会对中国农村改革若干重大问题指明了方向，那么在农村土地制度改革上有哪些突破呢？

黄小虎：先来说说农地。在三中全会召开前，社会上有各种解读，有人认为要私有化了，可以随便处置，这实际上是某些人的个人愿望。我个人认为，农地这块三中全会重点还是重申和进一步完善规范，不能说这次没有一点突破，应该说没有根本性、重大的变化。

农地流转中央从来都是支持的，在以往的中央一号文件里，就明确提出鼓励承包经营权的流转，在流转的基础上发展适度规模经营。由于农业必须要走现代农业的道路，现代农业就必须要大力发展机械化，机械化的一个要求就是土地适度规模经营。而我们联产承包责任制的一个弊端恰恰就在土地规模经营太小，不能适应现代农业需要。那么在分散承包条件下，怎么实现适度规模呢，那就必须有一部分人把自己的承包经营权让渡出来，这就是流转，应当说，中央支持流转政策始终没有改变。

EEO：十七届三中全会提出农村土地承包经营权流转，适度扩大规模经营，这些提法其实早已有之，为什么要在这次会议上重申，背后有着怎样的考虑？

黄小虎：对于流转中央始终是支持的，但是又有担忧，因为这种流转可能是农民自愿的，也可能是强迫流转的。农地流转是需要条件的，比如一个农民要彻底把自己的农地流转，至少有两个条件：一是本人在非农之外有固定就业，农业不再是收入主要来源；二是转变身份以后，应该有较完善的社会保障。不具备这两个条件，农民就不愿意彻底脱离土地。如果强令流转，就会出现“三无”农民（无地、无业、无社会保障）。所以中央始终强调，流转一定要建立在农民自愿的基础之上。

过去30年里，这种被动流转以致需要中央出面干预的大概有这么几件事。一个是90年代曾经在全国普遍推行“两田制”。所谓“两田制”，就是口粮田归你，责任田由集体组织集中起来发包给少数人搞规模经营。但是在推行中，很多地方都没有处理好与原承包户的关系。